山西煤改5000亿代价
来源：经济观察报 时间：2010-07-12 00:00:00.0 浏览：7372
内容摘要: 5000亿，是横在山西省政府面前的一个巨大难题。
山西煤炭业官方人士向本报透露，要完成全省煤
山西煤炭业官方人士向本报透露，要完成全省煤
5000亿，是横在山西省政府面前的一个巨大难题。
山西煤炭业官方人士向本报透露，要完成全省煤矿整合，包括付齐补偿款和将收购的煤矿整改复产在内，共需要5000亿元左右。其中，要先走完付齐补偿款这一步，“怎么也得超出2000个亿。”
而据山西煤老板们私下统计，目前被整合的1031个矿井中，七大煤炭集团——省属的大同煤矿集团、焦煤集团、阳煤集团、晋煤集团、煤运集团、潞安集团和国资委下属央企中煤集团，平均算来只付了全款的40%。也就是说，还有1200多亿元没有给付。
本报获悉，为推进煤炭整合顺利收官，今年5月山西省政 府组织了上千亿的产业基金，用作支付余下的补偿款。
有政府的强力支持，这场整合的第一阶段，将会圆满画上句号。但第二阶段——煤矿整改复产，需要的3000亿资金又将从何而来？
补偿现状
6月30日，是山西省各市县向上级汇报整合重组工作的最后时限。
这一天，各市县捷报频传，“已顺利关闭整合重组的矿井”。但事实上，一些关闭矿井的补偿额仍在来回杀价中，最后的合同还未签订。
“这是个行政命令，谁敢拿自己的乌纱帽开玩笑，既然关闭是迟早的事，那就得抓紧进度。”7月3日，山西省太原市宝德县一位官员告诉本报。
从开始整合到现在，该官员已经分别与县里3家被整合煤矿老板座谈了不下百次。细算下来，与每位老板座谈48次，如 果加上与几大煤炭集团的沟通，总计不下200次。“这么长时间以来就忙乎这事了，脑子里想的都是怎么劝说这些煤老板，但这些煤老板又不是傻子。”他说。
从煤老板层面讲，他们也并非无礼，只是补偿的太低。
一个令煤老板们愤怒的原因是，山西省政府将唯一的一个利润较高的补偿点控制在了不可议价的范围内，即资源价款每吨按购买价的1.5倍补偿。
也就是说，煤老板当时购买煤矿时，每吨资源价款是1.3元，按目前的标准，就是每吨补偿2.6元，这与煤老板们将资源开采出来后在市场上的销售价相差甚远。目前每吨煤的市场价格在300元左右，刨去120元的成本，煤老板 们还剩180元的利润。
但在山西省政府的主导下，每吨180元的利润被强制“缩水”为每吨2.6元的补偿款。一位煤老板称，他的煤 矿开了8年，没有出过一次事故，8年里投入技改、扩建至今，市场价至少卖2.5亿，现在政府下令兼并，补偿的都不到四分之一。
资源 价款补偿损失惨重，煤老板们希望在实物评估中多些利润，但这同样令他们伤心。据山西太原市负责重组煤矿审计的事务所审计师李军介绍，大多民营煤老板没有保留煤矿投资的票据。按规定，没有票据的不计入审计范围之内——这项规定也有担心煤老板们拿别人的票据来冒充的考虑。
上诉两个因素， 导致煤老板们对山西这场煤炭整合产生强烈的抵触，拒不签订重组合同。
考虑到现实因素，临近今年春节时，山西省政府紧急下文件出台议价补偿政策，这一政策将煤老板们没有票据的实物划入了评估范围内。
然而，这一政策也加重了补偿价款，使得整合金额远远超出了政府原先的预算，这也是山西省政府不得不组织上千亿产业基金的缘由之一。
接管协议
在山西省政府有所动作之前，该省的煤炭整合曾一度难以推进。
本报获悉，从2008年9月山西省下发整合补偿文件到2010年初，虽然2000多座矿井被压缩到了1000多座，但这些矿井只停留在兼并方与被兼并方签订并购意向协议书上，并未进入实质性的大集团接管、煤老板撤离的阶段。
导致这 一问题自然是钱的因素。山西一位煤炭人士透露，大集团迟迟未能接管被重组整合煤矿的原因，一方面是大集团缺钱，另一方面是大集团不想给钱。
他解释说，没钱是因为七大煤炭集团是国有企业，国有煤炭企业在开采成本上比民营企业高出很多，这些大集团账面上的钱不足以支付这次并购。“而大集团不想 给钱，是因为这场兼并重组是政府主导。”
据了解，山西省政府在兼并令中规定，大集团在兼并资源较高、发展效益较好的煤矿时，要搭配质量不好的煤矿。“作为大集团来说，非常乐意收归效益好的煤矿，没钱的煤矿自然不稀罕。”该人士表示。
这样的结果就是，虽然有碍于 政府的命令，大集团将效益不好的煤矿也一并收入囊中，但考虑到将来亏本的问题，后者在评估和付款上表现得很不积极，甚至造成缺钱的假象。
“都是懂行人，有些煤矿一看就知道将来是要赔钱的，这一赔就是以亿计算。”该人士分析说，大集团为了将未来的坏账甩给政府，只能在目前“做套”。
而自签订意向重组协议后，1031座民营矿井已经停产，拿不到钱的煤老板们便住在矿山上，雇人看守矿井，这仍需要成本的付出。在双方迟迟不能达成协议 时，煤老板们的怒气开始撒向山西省的一些县政府和市政府。
山西省政府只好加速推进重组，在组织上千亿产业基金的同时，与七大集团签 订 “接管保证书”，要求七大集团从6月30日开始，“必须正式接管重组煤矿”。
业内人士称，政府上千亿产业基金加上目前大集团已 给付煤老板们的40%补偿款，共达2000多亿，几乎完成了重组煤矿的全部补偿款。
至此，山西省煤矿整合从政府层面正式宣告结束。
3000亿谁兜底？
据山西省煤监局人士透露，补偿款全部付完大约需要半年时间，省政府预计则是年底全部付 完。
也就是说，从2011年开始，山西的煤矿将从国有、私营共存，再度转变为基本国有。其中，在少数的民营参股整合煤矿中，依据山西省政府文件，国有煤矿占有50%以上的绝对控股地位。
这就是被外界一直诟病的，所谓政府主导的国进民退改革方式。
国家安监总局安全中心人士在接受本报采访时称，山西的这场整合 “违背了多年来中国改革国资走向市场竞争的重要共识”。
目前的现实是，国有大型煤炭集团已经成为掌控者，在给付煤老板们补偿款的同时，他们也将开始对接管的1000多个矿井进行整改、扩建、安全投产，但他们用于整改扩 建和安全投产的资金来源同样也捉襟见肘。
据山西煤监局人士介绍，在之前给付煤老板们补偿款时，煤炭大集团们已经开始向银行贷款，后来银行为了控制风险，陆续拒绝了再向大集团们放贷，大集团们又开始拿重组矿井的资源抵押贷款。
“即使这样，也远远不够整改、扩建、投产需要的将近3000亿。”山西省煤炭业官方人士介绍，有的矿井整改费用就需要1个多亿。
整改资金不到位的话，安全事故将得不到很好的预防，同样部分煤矿无法投产。这同样使山西这场煤矿整合的效果大打折扣。
“如果整合再拖拉，山西2010年的GDP会和 2009年一样，再从后面往前数，这对领导政绩考核有压力。”山西省煤炭业人士认为，也许到最后，为这场整合兜底的还是地方政府。
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