在平鲁，一场煤炭生产力的革命已在强力推动，并率先成功走出一条依靠生产力进步实现煤炭生产本质安全和可持续发展的道路。

　　今年的全国“两会”，温家宝总理在政府工作报告中有一句话让人怦然心动：“我们所做的一切都是要让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐”。

　　我国正处在经济和社会转型升级的关键时期，利益诉求多元，社会矛盾交织，民众对维护社会公平正义的期盼更加强烈。而这，对政府，尤其是地方政府的执政能力、执政理念提出了挑战。

　　站在这个宏观背景下审视山西省朔州市平鲁区，这个位于晋西北的煤炭大区，我们会发现，这里正在展开一场新时期极具人性关怀的改革。这是一盘全局性的博弈，城乡布局突变、经济架构调整、教育均衡发展、民生质量突进……平鲁决策者的执政之道，正是从人民群众的切实感受和所思所盼衍生而出，从提高发展经济和服务人民水平的基点入手，在维护公共利益中保障人民的尊严，构造民众的幸福。

　　因此，追索平鲁“政道”的核心，就是要探寻一条让公平的阳光普照社会的“正道”。

　　安满的新职务是山西阳煤集团平朔泰安煤业有限责任公司监事会主席，而过去他的角色往往被称作“煤老板”。2009年他的煤矿被山西阳煤集团兼并，成为朔州市第一家完成重组的煤炭企业。

　　安满说，重组给他的生活带来巨大变化——过去手机24小时不敢关，现在轻松多了。

　　如今的安满还养起了猪，种上了菜。他说，阳煤做煤是行家，我退出管理来养猪，他给我经营，我还有股份……

　　在山西省朔州市平鲁区，像安满这样转行的煤老板越来越多，昔日的煤炭财富正成为促进当地产业结构调整的推力。

　　2009年山西掀起的煤炭资源整合风暴轰动全国。事实上，在平鲁，一场煤炭生产力的革命早已在强力推动。从2006年到2009年，平鲁全区的煤矿总数由145座关减整合到25座，并且全部完成综采改造，顺利实现了煤炭资源整合的连级跳，在全省率先走出一条依靠生产力进步实现煤炭产业本质安全和可持续发展的道路。

　　这也为平鲁应对金融危机、实现率先发展赢得了先机。去年在全省大多数煤炭企业停产、重组、改造的情况下，平鲁核准生产的大型机械化综采矿仍保持了健康发展的态势。平鲁经济逆势大幅上扬，全区实现财政收入14．52亿元，增长42．67％，在全省县（区）中表现“一枝独秀”，尽显煤矿整合升级“早改造早主动”、“早改造早得利”的先发效应。

　　因煤而兴为煤所困

　　朔州可谓是中国改革开放的产物。邓小平与哈默博士的一次握手，催生了中美合资平朔露天煤矿，朔州因此立市。而平朔煤矿就在平鲁。

　　每年从这里输出的优质动力煤高达1亿吨，平鲁因此跻身全国煤炭百强县区。独特的资源优势和丰富的煤炭禀赋，成就了平鲁，但同时也让其长期蒙受着安全事故的血色阴霾。

　　上世纪80年代中期，平鲁为了甩掉全国倒数第二、全省倒数第一的穷帽子，在“有水快流”思想指导下，平鲁的煤矿是“国有、集体、民营一起上，大中小矿齐步走”。到2000年，全区煤矿总数达到145座（不含中煤公司所属的平朔安太堡露天煤矿），大多为乡镇煤矿，总产能1000多万吨，多数矿井产能只有三五万吨，资源回采率只有15％左右，百万吨死亡率比国有重点煤矿高出11倍。

　　“小、多、散、乱”的开发格局，造成资源浪费、生态环境破坏、安全事故频发等一系列严重问题，平鲁始终未能摆脱“因煤而兴、又为煤所困”的境地。

　　如履薄冰，如临深渊，平鲁历届执政者都可谓谈煤色变。

　　背负着巨大的执政压力，围绕煤炭产业发展，平鲁实施过以“明晰产权”为主的管理体制改革，也在完善监管体系上做了不少文章，但安全事故从未得到根本遏制。

　　深刻反思，平鲁区委书记、区长李俊得出了这样的结论：煤炭安全的本质是一个现实的生产力问题。过去单纯的生产关系调整，只能是头痛医头，脚痛医脚。必须抓住生产力这个核心要素，实现生产方式、生产工具和人的因素的根本性变革。

　　整合提升步步为营

　　2001年，针对煤炭行业存在的问题，山西省展开了关井压产、明晰产权、资源整合等工作，2006年，又进一步提出了煤炭行业“关小、并大、集团化”的方针。与此同时，在国家层面《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》等文件接连发出。

　　平鲁不断从这些动向中领会，在政策中摸索，寻找适合本区煤炭产业的发展路径。他们敏锐地认识到，推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组势所必然。一场煤炭资源整合的连级跳就此在平鲁展开。

　　2006年，平鲁先后关闭年产9万吨以下的小煤矿70座，产能由2000年的1000万吨提升到1551万吨，单井平均产能达到年产20万吨。

　　2007年，平鲁以规模较大的地方骨干企业为龙头，对周边小矿进行了再一轮整合，全区煤矿总数由75座关减到48座，单井平均产能达到年产45万吨。

　　2008年初，平鲁提出“不升级不准生产，不采改不准基建”，安排计划投资20多亿元，在全省抢先一步对符合条件的矿井进行了大规模的机械化采煤升级改造，坚决取消炮采，代之以最先进的综采技术。该区当年建成年产90万吨以上的大型综采矿9座，总产能提升到年产2610万吨。

　　2008年9月以来，山西省又先后出台《关于加快推进煤炭产业兼并重组的实施意见》。这让平鲁更为兴奋：先行一步推进煤矿的整合、重组、改造虽然已使本区经济受益匪浅，但进行得还不彻底，现在省里有了明确的要求、规划和部署，绝不可错过这一时机。

　　“这是煤炭工业领域的一场深刻革命，其牵涉面之广，影响力之大，都前所未有。”李俊对记者说。

　　最终，以中煤、阳煤、同煤、国电、山西煤运等8家大企业、大集团和华美奥、西易等两家地方骨干煤矿集团为主体，平鲁对原来的48座地方煤矿连同3座市直矿再次进行了整合，一步到位淘汰了年产90万吨以下的矿井26座，保留矿井25座，核定产能达到年产3000万吨，平均单井规模达到年产120万吨。

　　由此，平鲁的煤矿总数由2000年的145座关减到25座，压减近83％，其中，国有大企业、大集团办矿12座，地方集体、民营企业办矿13座。煤炭产能由2006年的1551万吨提升到3000万吨，增长近1倍。煤矿的平均单井规模由2006年的年产20万吨提升到如今的年产120万吨。资源回收率由20％左右提高到75％以上。平鲁的煤炭产业初步形成了一个国有大企业大集团、股份制企业和民营企业共同发展的规模化、集约化的产业新格局。

　　谋求经济转型发展

　　在兼并整合后的兴陶煤矿记者看到，矿区随处都能看到果树和鲜花，工业广场无裸露地面，全都覆盖着一种叫“沙打旺”的草本植物。矿区内见不到一粒煤，煤炭从地下采出不落地，通过全封闭的运输通道直接运到附近的一座现代化选煤厂。

　　在这次煤炭资源整合和机械化升级改造中，兴陶煤矿兼并周边小井3座，由原来年产60万吨的煤矿升级为年产300万吨的现代化矿井，原来奇缺的人才、技术、管理、资金的短板通过整合升级补齐了。

　　有着博士学位的矿长郭艾东说：“现在全矿井生产定员228人，中专以上学历的职工占80％，矿井配备了美国AB自动化控制系统、先进的瓦斯监测监控系统和人员井下跟踪监控系统。通过这次整合，我们大大提高了开采水平和产能，完全能够按照高产、高效的现代化矿井模式进行建设和生产。”

　　整合兼并给平鲁带来了煤矿生产工人和企业配套建设的大换血，真正实现了知识分子进煤矿、科学技术进煤矿、现代管理进煤矿。

　　“办事效率高了，抗风险的能力强了，安全系数也有了本质的变化。原来我从早忙到晚，战战兢兢，现在轻松了。”被兼并的兴泰源煤矿矿主马玉说。目前在平鲁，和安满、马玉有着相同身份和经历者，已全部走上全新的发展轨道。

　　这次平鲁区部分或全部有偿出让煤矿的两权价款和固定资产价款，总计约40亿元左右。为防止这些资金被不当使用和减少资金外流，平鲁区出台了产业引导政策，鼓励这些资产留在当地，投向煤炭深加工产业特别是新兴和高科技产业。

　　于是，像安满那样转行的煤老板越来越多，进行农业产业化经营，种植经济林、发展养殖业、饮料业、房地产业等等。最近还有煤焦企业家转投高科技领域，将电子商务运用到能源领域。这些昔日的煤炭财富正成为促进当地产业结构调整的重要推力。

　　不过，在平鲁煤炭这篇大文章中，这还不是最终结局。进入2010年，平鲁又瞄准推进煤矿机械化升级改造和标准化矿井建设两项目标。力争今年6月底，已经建成的9座综采矿达到国家级安全质量标准化矿井水平；到年底，正在实施综采改造的8座矿井建成标准化矿井；到2011年上半年，全区保留的25座大矿全部建成标准化矿井，从而真正实现煤炭产业由小多散乱向规模化转变，由粗放型向集约化转变。

　　与此同时，平鲁谋划的是如何依托煤炭资源优势，把煤炭产业做强做大，把相关地面产业做精做细，真正把平鲁建成以煤炭产业为主体，新型产业和高科技产业为支撑的新型能源工业基地。据悉，日前平鲁区已经与中煤平朔公司达成协议，投资100亿元打造循环经济园区，共同推动平鲁的转型发展。