上半年，陕西省关中地区规上工业煤炭消费3652.27万吨，较去年增加125.89万吨，关中5市1区只有西安和杨凌煤炭消费量实现了下降，其他地市不降反增，尤其是铜川、宝鸡两市煤炭消费增速超过了10%。

　　8月29日，陕西省统计局发布的消息称：关中煤炭消费减量困难。而燃煤污染是关中地区雾霾天气的重要“罪魁祸首”之一，煤炭消费量不减反升，预计今冬或明春西安、铜川、宝鸡等关中城市，可能再次重现雾霾天气。减少煤炭消费量是陕西省治理雾霾的重要手段之一。我省提出2014年关中地区削减燃煤1000万吨，省发改委年初制定了“2014年关中地区煤炭消费减量目标任务分解落实工作方案”，明确从淘汰落后产能、实施节能技改工程、拆除城市燃煤锅炉、监管重点耗煤企业、调整能源消费结构和产业结构等方面减少煤炭消费。从上半年规上工业煤炭削减的情况来看，情况不容乐观。

　　2014年6月16日，在一篇采访中，陕西省人民政府省长娄勤俭坦承，虽然陕西省大气污染防治工作取得了一定进展，但任务依然很繁重，还存在一些难点问题：

　　一是煤炭总量控制压力巨大，今年计划削减1000万吨煤，但如果不严控新增量，可能实现煤炭消费负增长的目标会大打折扣。

　　二是机动车控制难度大，2013年全省机动车数量达到578万辆，且每年以20万辆以上速度增长，机动车尾气污染日益严重。西安的运煤车、渣土车、建筑物料运输车以及过境车辆较多，扬尘污染较大。

　　三是淘汰落后产能步伐仍需加快，一些该关的企业还没关到位，燃煤小锅炉拆除任务还需要加紧落实，清洁能源替代工作推进还不够快。四是大气污染联防基础还不牢固，监管能力和水平有待进一步提高。

　　雾霾天气的成因，从目前分析来看，首先，比较公认的有燃煤污染、城市扬尘、机动车尾气、生物质燃烧和工业污染五大因素。比如西安，去年拥有车辆达187万辆，比上年增长20万辆，大量消耗燃料、汽车尾气等使污染物浓度迅速增加。其次，关中地区气象条件偏稳。风速普遍较小，秋冬季节大气边界层低，扩散条件差，容易导致雾霾多发。第三，自然地形不利于污染物扩散。关中地处渭河谷地，在遇到静风、逆温、降水量少等不利气象条件时，污染物容易滞留，造成PM2.5大幅度上升。

　　关中雾霾的特点，有4点：一是季节性特征明显，冬春最重，秋次之，夏季较好。二是区域性污染突出，主要集中在以西安为主的关中盆地，包括西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川、杨凌、韩城和西咸新区这六市两区。三是污染程度较重。以西安为例，去年1~2月与今年1~2月都分别出现3次AQI值大于200，持续时间5天及以上的重污染天气。四是污染因子成分复杂。